Полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Кто является представителем власти по специальному полномочию

Представитель власти: понятие, правовой статус, проблемы развития

Полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Кто является представителем власти по специальному полномочию

Согласно примечанию 1 к ст.

285 УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Следует отметить, что представители власти среди должностных лиц составляют особую группу. Примечание к ст.318 УК раскрывает содержание понятия “представитель власти” применительно ко всем статьям УК.

Представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Анализ этой дефиниции выявляет некоторую ее неопределенность и тавтологичность: представителем власти является должностное лицо, а должностное лицо – это лицо, осуществляющее функции представителя власти. В связи с этим особую значимость имеют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлении от 10 февраля 2000 г.

“О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе”, где сказано, что к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиям в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.

Принципиально новым является признание действующим УК возможности осуществления функций представителя власти по специальному полномочию.

Однако в определении понятия специального полномочия нет единого мнения ни в теории, ни в практике уголовного права.

Некоторые авторы даже предлагают исключить понятие “специальное полномочие” из уголовного закона, поскольку-де оно не имеет сколько-нибудь определенного правового содержания и лишь вносит логические противоречия в примечание к ст.285 УК.

В свою очередь Пленум Верховного Суда РФ в названном постановлении не дает четкой дефиниции “специального полномочия”.

Он лишь указывает, что выполнение функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, в течение определенного времени или одноразово либо совмещает их исполнение с основной работой. Но остается неясным: чем же специальное полномочие отличается от временного?

Судебная практика нередко смешивает понятия “специальное полномочие” и “временное полномочие”. Так, М., заместитель начальника отдела физической защиты службы на Кавказских Минеральных Водах Управления Федеральной службы налоговой полиции РФ по Ставропольскому краю, 28 декабря 1999 г. был отстранен от должности.

13 ноября 2000 г. начальник названного Управления издал на имя М. предписание о проведении рейда по выявлению административных правонарушений в сфере игорного бизнеса. По обстоятельствам проверки возник спор. Дело было передано в суд, который пришел, в частности, к выводу, что М.

являлся должностным лицом – представителем власти по специальному полномочию. Однако в данном случае имело место временное исполнение обязанностей должностного лица, поскольку на основании указанного предписания М.

получил полномочия на определенное время – на время проведения рейда по выявлению административных правонарушений в сфере игорного бизнеса.

“Специальный” – значит особый, исключительно для чего-нибудь предназначенный. Определение специального полномочия должно содержать в себе признаки, четко отграничивающие его от других понятий.

На мой взгляд, специальное полномочие – официально предоставленные (путем издания нормативного или индивидуального акта) представителю общественности права на осуществление административно-хозяйственных или организационно-распорядительных функций, а также функций представителя власти.

Таким образом, внештатные сотрудники милиции, внештатные инспекторы технадзора, общественные контролеры, народные и присяжные заседатели, общественные помощники следователя, прокурора, депутата и т.п. являются должностными лицами, осуществляющими функции представителя власти по специальному полномочию.

Поддержку такой позиции можно встретить в юридической литературе. На практике же указанные лица (за исключением народных и присяжных заседателей – о них есть специальная оговорка в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г.) должностными не признаются.

Так, в обвинительном приговоре в отношении М., внештатного сотрудника отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД г. Красноярска, суды первой и второй инстанций признали его должностным лицом, исполняющим функции представителя власти по специальному полномочию.

Президиум Верховного Суда РФ приговор изменил, указав, что М. признан должностным лицом необоснованно (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. N 12. С. 10, 11). Между тем по делу было ясно, что только использование служебных полномочий позволило М.

совершить преступление.

Практика показывает, что необходимо пересмотреть положения, регламентирующие деятельность общественных помощников, внештатных сотрудников правоохранительных органов, и официально признать за ними процессуальные полномочия, которые они фактически имеют. Уголовная же ответственность за нарушение ими этих полномочий действующим УК уже установлена в ст.285.

Н. Ковалева,

аспирант Ставропольского госуниверситета

Источник: https://www.xn--80aaabod6bfydt3h2d.xn--p1ai/zakonodatelstvo/predstavitel-vlasti-ponyatie-pravovoi-status-problemy-razvitiya.html

К вопросу о признании преподавателя учебного заведения должностным лицом

Полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Кто является представителем власти по специальному полномочию

Султабиева А.А.
Российский государственный университет правосудия
студентка 4 курса

Когда идет речь о таком специальном субъекте преступления, как должностное лицо, не возникает сомнений, почему законодатель всегда выделял эту категорию в данном качестве.

Должностные лица, являясь носителями государственных властных полномочий, должны поддерживать доверительное и уважительное отношение граждан к государственной власти и существующему правопорядку.

Поэтому когда такие лица совершают преступления, этими действиями они не только нарушают права и свободы граждан и организаций, но и подрывают авторитет государства и закона, порождают снижение уровня правосознания граждан. Тем не менее, само по себе наличие уголовно-правового запрета еще не предполагает решения проблемы.

Одним из дискуссионных вопросов квалификации должностных преступлений является возможность применения данных норм в отношении преподавателей учебных заведений.

В соответствии с примечанием 1 к ст.

285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Преподаватели учебных заведений не являются представителями власти и, как правило, не выполняют административно-хозяйственных полномочий, оценка совершенных ими действий осуществляется преимущественно в рамках выполнения организационно-распорядительных функций. Именно по этому пути идет судебная практика.

Так, старший преподаватель кафедры университета В. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ, так как получила взятку в размере 500 рублей от студента, который был не готов к сдаче зачета по дисциплине «Материаловедение». Суд установил, что согласно должностной инструкции В.

основными видами учебной работы старшего преподавателя согласно должностной инструкции являются: чтение лекций, проведение практических занятий (семинаров), лабораторных работ, прием зачетов по лабораторным и практическим работам, примем экзаменов и зачетов; руководство курсовым проектированием (курсовыми работами), производственной практикой, дипломным проектированием (в порядке исключения). В., являлась старшим преподавателем кафедры «Промышленное и гражданское строительство» архитектурно-строительного факультета, выполняла в указанном образовательном учреждении организационно-распорядительные функции, то есть являлась должностным лицом [1].

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г.

№ 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» [2] разъясняется, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, а также по приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии ).

Сторонники расширительного толкования данного положения полагают, что в данном случае Верховный Суд РФ не дал исчерпывающего перечня лиц, которые должны признаваться должностными, а лишь привел пример, указал направление для дальнейшего разрешения подобных ситуаций [3].

Однако возникают сомнения, о каком руководстве трудовым коллективом или находящимися в подчинении работниками в случае с обычными преподавателями может идти речь.

Другой вопрос: можно ли считать осуществление таких профессиональных функций, как принятие зачетов и экзаменов и выставление в результате решениями, влекущими юридически значимые последствия.

К сожалению, текст постановления Пленума Верховного Суда РФ сформулирован таким образом, что судьи вынуждены применять норму о специальном субъекте к преподавателям, получившим денежное или иное вознаграждение за проставление желаемых для взяткодателя ведь если преподаватель ставит неудовлетворительную оценку, для студента это может влечь ряд последствий: лишение стипендии, пересдача экзамена, отчисление и так далее.

Как отмечают А.В. Бриллиантов и Е.Ю. Четвертакова, характер правовых последствий может носить вероятностный или отдаленный во времени характер, то есть действия должностного лица могут создавать лишь вероятность наступления определенных последствий [4].

Такое утверждение представляется спорным, так как именно в случае с преподавателями нельзя однозначно говорить о характере предполагаемых последствий.

В конечном счете, лицом, от которого зависит их наступление, выступает ректор учебного заведения, декан, заведующие кафедрами и другие лица, которые изданием определенных локальных актов решают вопрос о дальнейшем положении конкретного студента.

Кроме того, студентам всегда предоставляется право пересдать зачет или экзамен в случае выставления оценки «неудовлетворительно» или «не зачтено», и даже после принятия соответствующего решения комиссией преподавателей, решение об отчислении студента может принять только ректор или иное лицо, на которое внутренними документами учебного заведения возложены такие полномочия. Эти лица и должны признаваться должностными.

Так, согласно п. 4.

8 Положения «О текущем контроле и промежуточной аттестации знаний студентов, обучающимся по направлению подготовки (специальностям) высшего образования» ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»[5] пересдача экзаменов, промежуточных и итоговых зачетов производится не более двух раз.

Для второй пересдачи создается комиссия, состоящая не менее чем из трех преподавателей кафедры и декана факультета. Студенты, имеющие к окончанию промежуточной аттестации академическую задолженность по четырем и более дисциплинам по представлению декана факультета, приказом ректора, отчисляются из Университета.

Представляется, что для целей должностных преступлений не следует вышеперечисленные действия преподавателей считать тем юридическим фактом, который влечет правовые последствия в виде отчисления студента.

Если следовать подобной логике, можно придавать правовое значение и другим действиям преподавателей, например, выставлению оценок за контрольные работы, выставлению отметок о пропуске студентом занятия в журнал учета посещаемости (что может влечь обязанность студента «отработать» пропущенное занятие).

Аналогичным образом можно привлекать к ответственности и старост учебных групп, так как они согласно внутренним актам учебного заведения обязаны вести учет посещаемости студентов.

При наборе студентом определенного количества пропусков занятий без уважительных причин, для него наступают неблагоприятные последствия в виде обязанности явиться на воспитательную беседу с лицами, ответственными за учебный процесс, а также в виде наложения различных мер дисциплинарного взыскания и так далее.

Разнообразие таких фактов огромно, однако это не значит, что каждое подобное действие влечет юридически значимые последствия. Как обоснованно отмечает В.Ф. Лапшин, пересдача зачета или экзамена является разновидностью учебного процесса, и выставленная неудовлетворительная оценка признается основанием для повторной пересдачи, но никак не влияет на правовой статус обучающегося и не меняет общий учебный процесс вуза [6].

Другая ситуация складывается при проведении итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений и вступительных экзаменов по приему абитуриентов.

В обоих этих случаях решение преподавателя или комиссии преподавателей является окончательным, без возможности пересдачи в текущем учебном году и не требует вынесения специальных актов от имени руководства учебного заведения [7].

В таких ситуациях действия преподавателя являются юридически значимыми и напрямую влекут правовые последствия.

Таким образом, несмотря на широкое толкование понятия должностного лица, которое дает Верховный Суд РФ, судам следует внимательнее относиться к вопросу о привлечении преподавателей учебных заведений, не являющихся членами государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии, к уголовной ответственности за совершение действий, которые однозначно безнравственны, но формально не содержат в себе всех признаков состава должностного преступления. Нельзя забывать, что целью установления уголовной ответственности должностных лиц является наказание виновных, которые своими действиями действительно причинили вред интересам государственной власти, государственной и муниципальной службы, а вовсе не подведение под законодательную формулу всех мнимо похожих ситуаций.

Источник: http://femida-science.ru/index.php/home/vypusk-8/item/256-k-voprosu-o-priznanii-prepodavatelya-uchebnogo-zavedeniya-dolzhnostnym-litsom

59

Полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Кто является представителем власти по специальному полномочию

59. Понятие и признакидолжностного лица, отличие от понятиялица, выполняющего управленческиефункции в коммерческой или инойорганизации.

Уголовно-правовое понятие должно­стноголица дается в примечании 1 к ст. 285 УК.

Должностное лицо – лицо,постоянно, временно или по специальномуполномочию осуществляющеефункции представителя власти либовыполняющее организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функциив государственных органах, органахместного самоуправления, государственныхи муниципальных учреждениях, государственныхкорпорациях, а также в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, других войскахи воинских формированиях РФ.

Из данного определения следкет, чтодолжностными лицами признаются трикатегории граж­дан а) лица, осуществляющиефункции представителя власти; б)лица, выполняющие организационно-распорядительныефункции в государственных органах,органах местного самоуправления,государственных и муниципальныхучреждениях, а также в Воо­руженныхСилах, других войсках и воинскихформированиях РФ; в) лица, выполняющиеадминистративно-хозяйственные функциив тех же органах, учреждениях иформированиях.

А. Представители власти Легальноеопределение этой кате­гории должностныхлиц дается в примечании к ст.

318 УК, всилу которого представителем властипризнается должностное лицоправоохранительного или контролирующегооргана, а также иное должностное лицо,наделенное в установленном закономпорядке распорядительными полномочиямив отношении лиц, не находя­щихся отнего в служебной зависимости.

Главнымпризнаком представителя власти являетсяналичие у него распорядительныхполномочий в отношении не подчиненныхему по службе лиц.

Распорядительныеполномочия — это возможность предъявлятьобязательные для исполнения требования,налагать меры юриди­ческой ответственностиили издавать нормативные акты, содер­жащиеобязательные правила поведения и (или)меры ответст­венности за их нарушения.Н-р, депутаты Государственной Думы,де­путаты законодательных органовгосударственной власти субъек­товРФ, члены Правительства РФ и органовисполнительной вла­сти субъектов РФ,судьи федеральных судов и мировые судьи,наделенные соответствующими полномочиямиработники проку­ратуры и т.п.

Б Лица, выполняющиеорганизационно-распорядительныефунк­ции. Организационно-распорядительныефункции, в отличие от функций представителявласти, по общему правилу реализуютсяв сфере подчиненности одних лиц другим,т.е.

выполняются началь­ником в процессеего взаимоотношений с подчиненными послуж­бе.

Примером должностного лица,выполняющего организаци­онно-распорядительныефункции, может служить заведующийкафедрой государственного вуза, главныйврач муниципальной больницы и т.п.

В. Лица, выполняющие административно-хозяйственныефунк­ции. Административно-хозяйственныефункции означают полно­мочия поуправлению государственным илимуниципальным имуществом, по определениюего фактических и правовых пер­спектив.

К таковым могут быть отнесены принятиерешений о начислении заработной платы,премий, осуществление контроля задвижением материальных ценностей,определение порядка их хранения.

Вчастности, эти функции выполняютначальники фи­нансовых управленийадминистрации того или иного субъектаРФ или муниципального образования и ихзаместители, заве­дующие хозяйственнойчастью в учреждениях и т.п.

Организационно-распорядительные иадминистративно-хозяй­ственныефункции осуществляются во многих сферах.Однако должностным признается лицо,выполняющее их не везде, а лишь вгосударственных органах, органахместного самоуправления, государственныхи муниципальных учреждениях, а также вВоо­руженных Силах, других войсках ивоинских формированиях РФ.

Если жеуказанные функции осуществляются виных организациях (коммерческих илинекоммерческих, не являющихся при этомго­сударственным или муниципальнымучреждением), ответствен­ность задолжностное преступление исключается.При определен­ных условиях лицо можетнести ответственность за совершениепреступлений против интересов службыв коммерческих и иных организациях (гл.23 УК.

Н-р, злоупотребление полномочиями).

В законе говорится, что функции всехтрех указанных выше видов могутосуществляться постоянно, временноили по специ­альному полномочию.

Постоянное осуществление функцийпред­полагает занятие определеннойдолжности (по выборам, по на­значению),временное — также замещение определеннойдолж­ности, но только по назначениюи на определенный, обычно, непродолжительныйсрок. Пленум Верховного Суда РФ от10.02.2000 в п.

1 постановления разъяснил,что выполнение пере­численных функцийпо специальному полномочию означает,что лицо исполняет определенные функции,возложенные на него законом (стажерыорганов милиции, прокуратуры и др.

),норма­тивным актом, приказом илираспоряжением вышестоящего должностноголица либо правомочным но то органом илидолж­ностным лицом. Такие функциимогут осуществляться в течениеопределенного времени или одноразоволибо совмещаться с ос­новной работой(народные и присяжные заседатели идр.)3.

Пол­номочие называетсяспециальным, потому что предполагаетчет­кое и конкретное определениедействий, которые должны быть совершеныдля достижения заранее поставленныхцелей (принять участие в деятельностисоздаваемой государственной комиссиипо расследованию причин аварии, бытьприсяжным или народ­ным заседателеми т.п.).

Определение лица, выполняющегоуправленческие функции в коммерческойили иной организации дано в примечаниик статье 201 УК.

Выполняющим управленческиефункции в коммерческой организации, атакже в некоммерческой организации (неявляющейся гос органом, органом местногосамоуправления, госуд или муницучреждением) признается лицо, выполняющеефункции единоличного исполнительногооргана, члена совета директоров илииного коллегиального исполнительногооргана. А также лицо постоянно, временноили по специальному полномочию выполняющееорганизационно-распорядительные илиадминистративно-хозяйственные функциив этих организациях.

организаци­онно-распорядительныхи административно-хозяйственныхобязанностей также раскрывается в п. 3постановления Пленума Вер­ховногоСуда РФ от 10.02.2000 № 6 «О судебной практикепо по делам о взяточничестве и коммерческомподкупе».

Организационно-распорядительныеи административно-хо­зяйственныеобязанности должны выполняться лицомпостоян­но, временно либо по специальномуполномочию.

Постоянное выполнениесоответствующих обязанностей предполагаетих выполнение в течение неопределенногопериода времени либо периода времени,ограниченного законом или подзаконнымактом3; временное — выполнениеих на непродолжительный, определенныйподзаконным актом или договором срок(напри­мер, замещение временноотсутствующего руководителя орга­низации).Выполнение организационно-распорядительныхи административно-хозяйственныхобязанностей по специально­муполномочию означает выполнениеопределенных четко и конкретно действий,образующих указанные обязанности, наосновании закона, подзаконного акта,судебного решения или договора. К лицам,выполняющим организационно-распоряди­тельныеи административно-хозяйственныеобязанности по специальному полномочию,относятся, в частности, арбитраж­ныеуправляющие и руководители временнойадминистрации при проведении процедурбанкротства и иных процедур, свя­занныхс последним.

Последним признаком субъекта являетсяорганизация, в кото­рой лицом выполняютсясоответствующие обязанности: коммер­ческаяорганизация независимо от формысобственности2, а также некоммерческаяорганизация, не являющаяся государственныморганом, органом местного самоуправления,государственным или муниципальнымучреждением.

Ли­ца, постоянно, временноили по специальному полномочиювы­полняющие организационно-распорядительные,административ­но-хозяйственныефункции в государственных органах,органах местного самоуправления,государственных и муниципальныхучреждениях, признаются должностнымилицами и несут ответ­ственность посоответствующим статьям гл.

30 УК(примечание 1 к ст. 285 УК).

2

Источник: https://studfile.net/preview/846766/

Кто является представителем власти по специальному полномочию (Н. Ковалева,

Полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Кто является представителем власти по специальному полномочию

Кто является представителем власти
по специальному полномочию

Согласно примечанию 1 к ст.

285 УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Следует отметить, что представители власти среди должностных лиц составляют особую группу. Примечание к ст.318 УК раскрывает содержание понятия “представитель власти” применительно ко всем статьям УК.

Представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Анализ этой дефиниции выявляет некоторую ее неопределенность и тавтологичность: представителем власти является должностное лицо, а должностное лицо – это лицо, осуществляющее функции представителя власти. В связи с этим особую значимость имеют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлении от 10 февраля 2000 г.

“О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе”, где сказано, что к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиям в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.

Принципиально новым является признание действующим УК возможности осуществления функций представителя власти по специальному полномочию.

Однако в определении понятия специального полномочия нет единого мнения ни в теории, ни в практике уголовного права.

Некоторые авторы даже предлагают исключить понятие “специальное полномочие” из уголовного закона, поскольку-де оно не имеет сколько-нибудь определенного правового содержания и лишь вносит логические противоречия в примечание к ст.285 УК.

В свою очередь Пленум Верховного Суда РФ в названном постановлении не дает четкой дефиниции “специального полномочия”.

Он лишь указывает, что выполнение функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, в течение определенного времени или одноразово либо совмещает их исполнение с основной работой. Но остается неясным: чем же специальное полномочие отличается от временного?

Судебная практика нередко смешивает понятия “специальное полномочие” и “временное полномочие”. Так, М., заместитель начальника отдела физической защиты службы на Кавказских Минеральных Водах Управления Федеральной службы налоговой полиции РФ по Ставропольскому краю, 28 декабря 1999 г. был отстранен от должности.

13 ноября 2000 г. начальник названного Управления издал на имя М. предписание о проведении рейда по выявлению административных правонарушений в сфере игорного бизнеса. По обстоятельствам проверки возник спор. Дело было передано в суд, который пришел, в частности, к выводу, что М.

являлся должностным лицом – представителем власти по специальному полномочию. Однако в данном случае имело место временное исполнение обязанностей должностного лица, поскольку на основании указанного предписания М.

получил полномочия на определенное время – на время проведения рейда по выявлению административных правонарушений в сфере игорного бизнеса.

“Специальный” – значит особый, исключительно для чего-нибудь предназначенный. Определение специального полномочия должно содержать в себе признаки, четко отграничивающие его от других понятий.

На мой взгляд, специальное полномочие – официально предоставленные (путем издания нормативного или индивидуального акта) представителю общественности права на осуществление административно-хозяйственных или организационно-распорядительных функций, а также функций представителя власти.

Таким образом, внештатные сотрудники милиции, внештатные инспекторы технадзора, общественные контролеры, народные и присяжные заседатели, общественные помощники следователя, прокурора, депутата и т.п. являются должностными лицами, осуществляющими функции представителя власти по специальному полномочию.

Поддержку такой позиции можно встретить в юридической литературе. На практике же указанные лица (за исключением народных и присяжных заседателей – о них есть специальная оговорка в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г.) должностными не признаются.

Так, в обвинительном приговоре в отношении М., внештатного сотрудника отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД г. Красноярска, суды первой и второй инстанций признали его должностным лицом, исполняющим функции представителя власти по специальному полномочию.

Президиум Верховного Суда РФ приговор изменил, указав, что М. признан должностным лицом необоснованно (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. N 12. С. 10, 11). Между тем по делу было ясно, что только использование служебных полномочий позволило М.

совершить преступление.

Практика показывает, что необходимо пересмотреть положения, регламентирующие деятельность общественных помощников, внештатных сотрудников правоохранительных органов, и официально признать за ними процессуальные полномочия, которые они фактически имеют. Уголовная же ответственность за нарушение ими этих полномочий действующим УК уже установлена в ст.285.

Н. Ковалева,

аспирант Ставропольского госуниверситета

“Российская юстиция”, N 11, ноябрь 2002 г.

Источник: http://base.garant.ru/3942389/

Юр-защитник
Добавить комментарий