Прокурорские проверки должностных лиц. Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях. Прокурорская проверка и ее особенности

Прокурорский надзор

Прокурорские проверки должностных лиц. Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях. Прокурорская проверка и ее особенности

Прокурорские проверки исполнения законов — это основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих. Они проводятся только при наличии сведений о нарушении закона.

Однако проверки законности содержания административно задержанных в камерах (комнатах) временного содержания, в медицинских вытрезвителях и в центрах социальной реабилитации или в приемниках-распределителях проводятся прокурорами периодически и при отсутствии сведений о нарушении законов. Без сигналов о нарушении законов проводятся военными прокурорами проверки законности содержания на гауптвахтах военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке.

Будучи разновидностью расследования, проверки служат установлению истины. В ходе их проведения устанавливается, соответствуют ли действительности полученные сведения о нарушении закона, т.е. имело ли место нарушение закона.

Проверки могут носить целевой характер, если в ходе их проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, например в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Они могут быть комплексными, когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения, скажем, в социальной, банковской и других сферах.

Проверки могут быть сквозными, когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах данной отрасли, министерства, службы.

К проведению таких проверок обычно подключаются прокуроры всех уровней, обслуживающие территории, где имеются предприятия, учреждения и организации данной отрасли, министерства, службы.

Могут проводиться совместные с органами контроля и другими, в основном вышестоящими, органами проверки исполнения закона. Проводятся также одновременные с другими органами проверки, когда прокурор проверяет исполнение закона в одном органе, а, например, налоговая инспекция — в другом. Все перечисленные выше проверки являются первичными.

Прокуроры проводят также повторные, или контрольные, проверки. Основной целью проведения контрольной проверки является определение качества, в основном, полноты проверки, ранее проведенной другим прокурорским работником, в особенности не имеющим достаточного опыта работы.

Разновидностью контрольной проверки является повторная проверка. В ходе ее проведения устанавливается, какое влияние оказали предпринятые прокурором меры на состояние исполнения законов, т.е. уменьшилось, осталось на прежнем уровне или увеличилось количество правонарушений.

Могут также проводиться проверки результативности актов прокурорского надзора (реагирования) или фактического устранения нарушений законов. Основная цель проведения таких проверок — определение эффективности акта или нескольких актов прокурорского надзора. Их целью является также установление достаточности принятых прокурором мер реагирования.

В целях повышения профессионального мастерства прокуроров, распространения положительного опыта работы практикуется проведение показательных проверок исполнения закона, которые проводятся наиболее опытными прокурорами.

Проверки должны проводиться своевременно. Проверку можно считать проведенной своевременно, если выявленные в ходе ее проведения нарушения законов можно устранить.

При этом следует иметь в виду, что эффективность проверок тем выше, чем ближе время их проведения ко времени совершения нарушения закона.

Поэтому желательно всячески добиваться приближения времени проведения проверок ко времени совершения правонарушений.

Проверки должны быть полными. Их полнота определяется двумя категориями: объемом и глубиной.

Объем — это собственно границы проверки, которые должны быть оптимальными, позволяющими качественно и в намеченный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи.

Если границы проверки определены слишком узкими, то это может привести к тому, что отдельные нарушения закона останутся невыявленными. Если же они определены неоправданно широкими, то в силу большого объема работы ее трудно или невозможно будет провести качественно.

Глубина проверки характеризуется полнотой или степенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению (доказыванию).

Она выражается в полноте выявления нарушений законов, причин и условий, способствующих нарушениям, в полноте установления вредных последствий совершенных правонарушений, а также в полноте установления лиц, допустивших нарушения закона и способствующих (попустительствующих) им.

Залогом проведения высококачественных проверок исполнения законов служит тщательная подготовка к ним прокуроров.

подготовки к проверкам зависит от профиля органа, где ее предстоит проводить, от характера сведений о нарушении закона, в определенной мере от объема и специфики предстоящей проверки, ее сложности, а также от опыта работы и квалификации прокурора и от времени, которым он располагает. Особенно тщательно следует готовиться к проведению проверок начинающим или проводящим такие проверки впервые прокурорским работникам.

Подготовка к проверкам обычно включает такие элементы:

  • ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок исполнения законов в целях уяснения, какие нарушения данного закона и других законов допускались там ранее и какие в связи с этим принимались меры администрацией к устранению нарушений и недопущению их в будущем;
  • тщательное изучение законов, положений и других нормативных актов, регулирующих деятельность органа, где предстоит проводить проверку;
  • подбор и изучение законов и других нормативных актов, применяемых органом, где предстоит проводить проверку;
  • ознакомление с основными ведомственными актами, отражающими специфику деятельности данного органа;
  • изучение руководящих указаний Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов федерации в части предмета проверки;
  • изучение имеющихся в прокуратуре методических пособий и рекомендаций по предмету проверки;
  • определение тактики и методики проведения предстоящей проверки, а именно: характера и последовательности проверочных и иных действий; определение структурных подразделений (отделов, цехов, участков, лабораторий и т.д.), охватываемых проверкой; определение перечня материалов и документов, с которыми надлежит ознакомиться в ходе проверки, а также перечня вопросов, подлежащих выяснению;
  • определение и подбор специалистов, привлекаемых проверке (если в этом имеется необходимость) и формулирование вопросов, на которые им необходимо дать ответы преимущественно в виде заключений;
  • составление плана или программы проверки, отражающих ее составные этапы, задачи и содержание, источники получения информации о нарушениях законов и другие вопросы. При подготовке к проведению совместной (одновременной) проверки исполнения законов в составлении плана участвуют все участники проверки. В ходе проверки план ее проведения может корректироваться.

Процедура проведения проверок исполнения законов конкретными органами фиксируется в методических пособиях и разработках. Обычно о предстоящей проверке заблаговременно ставится в известность руководитель органа, где ее предстоит проводить.

Проверка начинается со встречи прокурора с руководителем органа, который ставится в известность о цели прибытия прокурора и задачах, которые ему необходимо разрешить в ходе проверки.

По просьбе прокурора в его распоряжение выделяется сотрудник органа для оказания помощи прокурору в предоставлении необходимых материалов и документов, вызове сотрудников органа и т.п.

В ходе проверок прокуроры как сами, так и с помощью специалистов выясняют самые различные правовые вопросы, касающиеся исполнения законов. Характер выясняемых вопросов зависит от характера сведений о нарушении закона, которыми обладает прокурор. В этом смысле каждая проверка индивидуальна, не похожа одна на другую.

Во всех случаях в первую очередь подлежат проверке сведения о нарушении закона. Если становится известно, что имели место и другие нарушения законов, в том числе и в других структурных подразделениях, то объем проверки увеличивается. Прокурор обязан выявить все нарушения законов и принять меры к их устранению.

Если в адрес органа вносились ранее протесты или представления, то необходимо выяснить, реализованы ли они, действительно ли отменены незаконные акты и устранены другие нарушения законов.

Достижению полноты проверок исполнения законов способствует комплексное применение прокурорами различных проверочных действий.

Ими применяются следующие проверочные действия: ознакомление с актами проверок, расследований, ревизий, инвентаризаций, приказами и другими правовыми актами, статистическими отчетами и многими другими документами; осмотр документов и предметов; назначение ревизий и экспертиз; получение заключений специалистов; беседы с должностными лицами и сотрудниками (работниками); получение устных или письменных объяснений; направление запросов и отдельных поручений; снятие копий с документов; составление разного рода справок.

В целях установления события правонарушений и обстоятельств, способствующих им, прокурорам с помощью специалистов приходится прибегать ко взятию проб и образцов (воды, грунта, разного рода веществ, материалов и т.д.

) на исследование; к проведению контрольных и иных замеров; опробованию в работе техники и оборудования; изъятию предметов и документов; проведению различных расчетов (подсчетов); фотографированию и киносъемке различных объектов и местности; изготовлению схем, макетов; записи объяснений на магнитную ленту и другим действиям.

Проверка, как правило, заканчивается разбором ее результатов с руководителями органа, руководителями структурных подразделений, охваченных проверкой, сотрудниками юридической службы. В разборе принимают участие специалисты, привлеченные к проверке.

При этом основное внимание уделяется анализу причин выявленных нарушений законов и рассмотрению путей их устранения и недопущения в будущем. В обязательном порядке называются должностные и иные лица, виновные в совершении этих нарушений и способствующие (попустительствующие) этому.

По результатам проверки прокурором — руководителем прокуратуры составляется справка. Если проверка проводилась другим прокурорским работником, то им составляется докладная записка. В этих документах отражается характер и объем выполненной в ходе проверки работы и фиксируются выявленные нарушения законов.

Источник: https://isfic.info/prokuror/shant28.htm

Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум

Прокурорские проверки должностных лиц. Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях. Прокурорская проверка и ее особенности

Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум – Учебное пособие (Винокурова Ю.Е.)

Понятие и содержание прокурорских проверок исполнения законов

Прокурорские проверки исполнения законов — это основное право- вое средство выявления, пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих. Они проводятся только при нали- чии сведений о нарушении закона.

Однако проверки законности содер- жания административно задержанных в камерах временного содер- жания, в медицинских вытрезвителях и в центрах социальной реабили- тации или в приемниках-распределителях проводятся прокурорами пе- риодически и при отсутствии сведений о нарушении законов.

Без сигна- лов о нарушении законов проводятся военными прокурорами проверки законности содержания на гауптвахтах военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке.

Являясь разновидностью расследования, проверки служат установле- нию истины. В ходе их проведения устанавливается, соответствуют ли действительности полученные сведения о нарушении закона, т.е. имело ли место нарушение закона.

Проверки могут носить целевой характер, если в ходе их проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регули- рующих однородные общественные отношения, например, в сфере при- ватизации государственных и муниципальных предприятий.

Они могут быть комплексными, когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения, скажем, в соци- альной, банковской и в других сферах.

Проверки могут быть сквозными, когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или во многих органах данной отрасли, министерства, службы.

К проведению таких проверок обычно подключаются прокуроры всех уровней, обслуживаю- щие территории, где имеются предприятия, учреждения и организации данной отрасли, министерства, службы. Могут проводиться совместные с органами контроля и другими, в основном, вышестоящими органами 146

проверки исполнения закона. Проводятся также одновременные с други- ми органами проверки, когда прокурор проверяет исполнение закона в одном органе, а, например, налоговая инспекция — в другом.

Все перечисленные выше проверки являются первичными.

Прокуроры проводят также вторичные или контрольные проверки. Основная цель проведения контрольной проверки — определение каче- ства и полноты проверки, ранее проведенной другим прокурорским ра- ботником, в особенности не имеющим достаточного опыта работы.

Раз- новидностью контрольной проверки является повторная проверка. В ходе ее проведения устанавливается, какое влияние оказали предприня- тые прокурором меры на состояние исполнения законов, т.е.

уменьши- лось, осталось на прежнем уровне или увеличилось количество правона- рушений.

Могут также проводиться проверки результативности актов проку- рорского надзора (реагирования) или фактического устранения наруше- ний законов. Основная цель проведения таких проверок — определение эффективности акта или нескольких актов прокурорского надзора (реаги- рования). Их цель — установление достаточности принятых прокурором мер реагирования.

В целях повышения профессионального мастерства прокуроров, рас- пространения положительного опыта работы практикуется проведение показательных проверок исполнения закона, которые проводятся наибо- лее опытными прокурорами.

Проверки должны проводиться своевременно.

Проверку можно считать проведенной своевременно, если выявленные в ходе ее проведения нарушения законов можно устранить. Эффективность проверок тем выше, чем ближе время их проведения ко времени наруше- ния закона. Поэтому желательно всячески добиваться приближения време- ни проведения проверок ко времени совершения правонарушений.

Проверки должны быть полными. Их полнота определяется двумя ка- тегориями: объемом и глубиной.

Объем — это собственно границы проверки, которые должны быть оп- тимальными, позволяющими качественно и в намеченный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи.

Если границы проверки определены слишком узкими, это может привести к тому, что отдельные нарушения закона останутся невыявленными.

Если же они определены неоправданно широкими, то в силу большого объема работы ее трудно или невозможно будет провести качественно.

147

Глубина проверки характеризуется полнотой или степенью проникнове- ния в те вопросы, которые подлежат выяснению (доказыванию).

Она вы- ражается в полноте выявления нарушений законов, причин и условий, спо- собствующих нарушениям, в полноте установления вредных последствий совершенных правонарушений, а также в полноте установления лиц, допу- стивших нарушения закона и способствующих (попустительствующих) им.

Залогом проведения высококачественных проверок исполнения законов служит тщательная подготовка к ним прокуроров.

подготовки к проверкам зависит от профиля органа, где ее предстоит проводить, от ха- рактера сведений о нарушении закона, в определенной мере от объема и специфики предстоящей проверки, ее сложности, от опыта работы и ква- лификации прокурора и от времени, которым он располагает. Особенно тщательно следует готовиться к проведению проверок начинающим или проводящим такие проверки впервые прокурорским работникам.

Подготовка к проверкам обычно включает следующие элементы: •«» ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе прове- рок исполнения законов в целях уяснения, какие нарушения данного закона и других законов допускались там ранее, и какие в связи с этим принимались меры администрацией к устранению нарушений и недопущению их в будущем;

Источник: https://uchebnik-online.net/book/364-prokurorskij-nadzor-kurs-lekcij-i-praktikum-uchebnoe-posobie-vinokurova-yue/15-lekciya-9-ponyatie-prokurorskix-proverok-ispolneniya-zakonov-i-metodika-ix-provedeniya.html

Основания и методика проведения прокурорских проверок на предприятиях

Прокурорские проверки должностных лиц. Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях. Прокурорская проверка и ее особенности

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I “О прокуратуре Российской Федерации” при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Таким образом, поводами для прокурорской проверки исполнения законов на предприятиях могут быть:

обращение в прокуратуру (как устное, так и письменное), содержащее информацию о нарушении законности в какой-либо сфере;

материалы СМИ;

задание вышестоящей прокуратуры;

указание прокурора о проведении выборочной проверки исполнения законодательства в определенной организации, данное подчиненным работникам на основании сведений о нарушении законности (внеплановая проверка);

проведение плановой проверки, осуществляемой согласно плану работы прокуратуры на полугодие, в который включена подобная проверка (запланирована на определенный месяц).

Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях

Об организации проверки

Собственно прокурорская проверка состоит из следующих этапов:

1) подготовительного, на котором прокурор

знакомится с необходимым для проведения проверки законодательством,

определяет задачи, состав лиц, средствами которых будет осуществляться проверка,

изучает типичные нарушения закона;

2) собственно проверки, которая реализуется путем использования полномочий, предоставленных прокурору законом. Проверка должна быть организована таким образом, чтобы удалось выявить не только сами нарушения закона, но и условия, которые способствовали этому;

3) реализации материалов проверки (принимается решение, какое средство правового воздействия следует применить в отношении нарушителей закона – протест, представление, предостережение или постановление);

4) контроля за исполнением принятых мер по устранению выявленных в ходе проведения прокурорской проверки нарушений закона.

Выездная проверка

Проверка организации надзорным ведомством начинается с поступления запроса о необходимости предоставления определенной документации.

Исходя из того, что проверка со стороны прокуратуры исполнения законодательства представляет собой организационное мероприятие, в котором может быть задействовано большое число лиц, о ее начале, как правило, работники прокуратуры уведомляют руководство организации по телефону заранее.

Согласование начала проверочных мероприятий в законодательстве не регламентировано, однако просьба руководителя отсрочить приезд прокуратуры на определенное время (скажем, на день или два) в целях исполнения всех требований надзорного органа не будет считаться нарушением и не может рассматриваться как воспрепятствование проведению проверки. Таким образом, дата начала проверочных мероприятий может согласовываться между работниками прокуратуры и работодателем. Задача последнего – обеспечить, чтобы сотрудники кадровых подразделений, бухгалтеры, заместители руководителя, иные лица, отвечающие за организацию работы на определенном участке, находились на рабочих местах, с целью предоставить прокурорским работникам оперативную возможность ознакомиться с интересующей их документацией, визуально осмотреть производственные помещения и т. д.

После согласования времени начала проверочных мероприятий в назначенный час сотрудник прокуратуры прибывает в организацию. В соответствии со ст.

22 ФЗ “О прокуратуре РФ” прокурорский работник вправе при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Несмотря на то, что в законодательстве процедура осуществления проверочных мероприятий сотрудниками прокуратуры не регламентирована, в целом она носит формализованный характер. Вместе с этим закрепленные в Законе о прокуратуре права и обязанности прокурорских работников ограничены ст.

26 ФЗ: органы прокуратуры не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность организаций.

Подобное означает: прокуратура не может давать советы и указания по подбору и расстановке кадров, назначению ответственных лиц за охрану труда, оценке квалификации работников, улучшению производственного цикла или иной внутрихозяйственной и внутриорганизационной деятельности.

Перед началом мероприятий сотрудник прокуратуры знакомится с должностными лицами, деятельность которых предстоит проверить.

В соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре при проведении проверочных мероприятий прокуратура вправе привлекать специалистов.

Данное законодательное положение обусловлено тем, что на практике проверяющие прокуроры не обладают специальными познаниями в каких-либо узкопрофильных отраслях (скажем, в производственных характеристиках сложного технического оборудования и вариантах его безопасной эксплуатации для работников, бухгалтерских расчетах). В нормативных актах порядок и особенности привлечения к прокурорским проверкам лиц, обладающих необходимыми знаниями и навыками, не закреплены.

На практике прокуратура может привлечь к совместным проверочным мероприятиям сотрудников органов, компетентных в определенных аспектах. Например, это могут быть органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

государственный экологический контроль;

государственный контроль безопасности взрывоопасных производств;

органы государственного энергетического надзора и т. д.

Отмеченные ведомства и их должностные лица являются для прокуратуры поднадзорными субъектами, которые согласно законодательству обязаны выделить специалистов.

Объем проверочных мероприятий определяется не только плановыми заданиями и перечнем вопросов, подлежащих проверке, но и инициативой надзирающего прокурора, от которого зависит включение тех или иных сфер.

Источник: https://studopedia.org/14-9822.html

22. Основания и методика проведения прокурорских проверок на предприятиях

Прокурорские проверки должностных лиц. Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях. Прокурорская проверка и ее особенности

Прокурорскиепроверки исполнения законов – этоосновное правовое средство выявленияи пресечения правонарушений и установленияобстоятельств, им способствующих. Онипроводятся только при наличии сведенийо нарушении закона.

Будучиразновидностью расследования, проверкислужат установлению истины. В ходе ихпроведения устанавливается, соответствуютли действительности полученные сведенияо нарушении закона, т.е. имело ли местонарушение закона.

Видыпроверок:

1первичные:

-целевые (проверяется исполнениеконкретного закона или группы законов,регулирующих однородные общественныеотношения);

-комплексные (проверяется исполнениенескольких законов, регулирующихразнородные общественные отношения);

-сквозные (проверяется исполнениеконкретного закона во всех или многихорганах данной отрасли, министерства,службы);

-совместные (проводятся вместе с органамиконтроля и другими, в основном, вышестоящимиорганами проверки);

-одновременные (проводятся вместе сдругими органами, например, с налоговой).

2повторные (контрольные) – основной цельюявляется определение качества, полнотыпроверки, ранее проведенной другимпрокурорским работником

-повторная (в ходе ее проведенияустанавливается, какое влияние оказалипредпринятые прокурором меры на состояниеисполнения законов).

3проверки результативности актовпрокурорского надзора (реагирования)или фактического устранения нарушенийзаконов. Основная цель проведения такихпроверок – определение эффективностиакта или нескольких актов прокурорскогонадзора. Их целью является такжеустановление достаточности принятыхпрокурором мер реагирования;

4показательные.

Требованияк проверкам: своевременность; полнота;предварительная подготовка.

Этапыпроверки:

1.Подготовительный этап:

.ознакомление с материалами предыдущихпроверок;

.изучение нормативных документоворганизации;

.подбор и изучение законов и другихнормативных актов, применяемых органом,где предстоит проводить проверку;

.ознакомление с основными ведомственнымиактами, отражающими специфику деятельностиданного органа;

• изучениеруководящих указаний Генеральногопрокурора РФ, его заместителей, прокуроровсубъектов федерации в части предметапроверки;

.изучение имеющихся в прокуратуреметодических пособий и рекомендацийпо предмету проверки;

• определениетактики и методики проведения предстоящейпроверки, а именно: характера ипоследовательности проверочных и иныхдействий; определение структурныхподразделений; определение перечняматериалов и документов, с которыминадлежит ознакомиться в ходе проверки,а также перечня вопросов, подлежащихвыяснению;

• определениеи подбор специалистов, привлекаемых кпроверке и формулирование вопросов, накоторые им необходимо дать ответы;

• составлениеплана или программы проверки, отражающихее составные этапы, задачи и содержание,источники получения информации онарушениях законов и другие вопросы.

2.Проведение проверки:

Проверканачинается со встречи прокурора сруководителем органа, который ставитсяв известность о цели прибытия прокурораи задачах, которые ему необходиморазрешить в ходе проверки. По просьбепрокурора в его распоряжение выделяетсясотрудник органа для оказания помощипрокурору в предоставлении необходимыхматериалов и документов, вызовесотрудников органа и т.п.

Еслив адрес органа вносились ранее протестыили представления, то необходимовыяснить, реализованы ли они, действительноли отменены незаконные акты и устраненыдругие нарушения законов.

Проверочныедействия:

-ознакомление с актами проверок,расследований, ревизий, инвентаризаций,приказами и другими правовыми актами,статистическими отчетами и др.;

-осмотр документов и предметов;

-назначение ревизий и экспертиз;

-получение заключений специалистов;

-беседы с должностными лицами и сотрудниками(работниками);

-получение объяснений;

-направление запросов и отдельныхпоручений;

-снятие копий с документов;

-составление справок.

3.Применение мер прокурорского реагирования:

Проверка,как правило, заканчивается разбором еерезультатов с руководителями органа,руководителями структурных подразделений,охваченных проверкой, сотрудникамиюридической службы. В разборе принимаютучастие специалисты, привлеченные кпроверке.

При этом основное вниманиеуделяется анализу причин выявленныхнарушений законов и рассмотрению путейих устранения и недопущения в будущем.

В обязательном порядке называютсядолжностные и иные лица, виновные всовершении этих нарушений и способствующие(попустительствующие) этому.

Порезультатам проверки прокурором-руководителемпрокуратуры составляется справка. Еслипроверка проводилась другим прокурорскимработником, то им составляется докладнаязаписка. В этих документах отражаетсяхарактер и объем выполненной в ходепроверки работы и фиксируются выявленныенарушения законов.

Источник: https://studfile.net/preview/4079014/page:17/

Основания и методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях

Прокурорские проверки должностных лиц. Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях. Прокурорская проверка и ее особенности

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I “О прокуратуре Российской Федерации” при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Таким образом, поводами для прокурорской проверки исполнения законов на предприятиях могут быть:

    1. обращение в прокуратуру (как устное, так и письменное), содержащее информацию о нарушении законности в какой-либо сфере;
    2. материалы СМИ;
    3. задание вышестоящей прокуратуры;
    4. указание прокурора о проведении выборочной проверки исполнения законодательства в определенной организации, данное подчиненным работникам на основании сведений о нарушении законности (внеплановая проверка);
    5. проведение плановой проверки, осуществляемой согласно плану работы прокуратуры на полугодие, в который включена подобная проверка (запланирована на определенный месяц).

Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях

Эффективность деятельности прокурора по надзору за точным и единообразным исполнением законов целиком зависит от правильной методики ее организации, которая включает следующие составляющие:

    1. конкретизацию направлений в деятельности прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов;
    2. разграничение полномочий между прокурорами в рамках централизованной системы органов прокуратуры;
    3. надлежащий прием и аналитическую работу с поступающей в органы прокуратуры информацией о нарушениях закона;
    4. планирование работы прокурора;
    5. организацию взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами;
    6. собственно прокурорскую проверку.

В приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» выделяются основные направления надзорной деятельности:

    • надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина,
    • надзор в сфере экономики и экологической безопасности,
    • предупреждение преступных проявлений.

Другим элементом следует считать предусмотренное ФЗ “О прокуратуре РФ” разграничение полномочий между прокурорами в рамках централизованной системы органов прокуратуры.

Например, непосредственный надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, всероссийскими общественными объединениями, возложен на Генеральную прокуратуру РФ; республиканскими министерствами, ведомствами и общественными объединениями – на прокуратуры республик; краевыми, областными, автономной области, автономных округов, органами исполнительной власти и управления, региональными общественными объединениями – соответственно на прокуратуры краев, областей, автономной области, автономных округов и приравненные к ним специализированные прокуратуры; иными местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественными объединениями – на другие территориальные и специализированные прокуратуры.

Надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями осуществляется военными и соответствующими специализированными прокуратурами.

Прокуратура, осуществляя свою деятельность, ни в коем случае не должна подменять контролирующие государственные органы и должностных лиц.

Прокуратура не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных ей объектов.

Задача прокуратуры – это надзор за точным и единообразным исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан, интересов личности, общества и государства.

Надлежащий прием и аналитическая работа с поступающей в органы прокуратуры информацией о нарушениях закона. О важности организации работы органов прокуратуры в этом направлении свидетельствует приказ Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».

В соответствии с данным приказом работа по рассмотрению обращений и приему граждан является составной частью правозащитной функции прокуратуры.

Она в полном объеме подчинена решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка.

Генеральный прокурор РФ требует такого подхода к данной работе, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 04.10.

2007 № 158 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации» в целях своевременного и надлежащего принятия организационных и надзорных решений органами прокуратуры устанавливается соответствующий порядок представления специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях и иной обязательной информации.

Источник: https://jurkom74.ru/ucheba/osnovaniya-i-metodika-provedeniya-prokurorskich-proverok-ispolneniya-zakonov-na-predpriyatiyach

Проверка прокуратуры: общие условия проведения – Статья

Прокурорские проверки должностных лиц. Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях. Прокурорская проверка и ее особенности

Примечание: дополнительно по теме читайте статью «Проверка прокуратуры: акты прокурорского надзора при проверке».

Прокуратура РК осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на всей территории РК, осуществляя свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц и подотчетна лишь Президенту РК. Высший надзор прокуратурой осуществляется путем проведения проверок и (или) анализа состояния законности.

Проверка применения законодательства проводится прокурором в пределах его компетенции после вынесения постановления о производстве проверки. Производство проверки осуществляется в связи с (п. 2 ст. 5 Закона РК «О Прокуратуре»):

  • поручением Президента РК;
  • заявлениями, жалобами, сообщениями и другими данными о нарушениях законодательства;
  • непосредственным выявлением признаков нарушения законодательства;
  • полугодовым сводным планом проведения плановых проверок;
  • поручением или запросом вышестоящего прокурора.

Примечание: проверка может быть также поручена соответствующему компетентному органу, который обязан сообщить прокурору о ее результатах в установленный законом или прокурором срок.

Срок проведения прокурорской проверки составляет 1 (один) месяц. Прокурор, назначивший проверку, с согласия вышестоящего прокурора может продлить ее производство.

Важно: прокурор вправе приступить к проверке только при наличии постановления о производстве проверки (Постановления правомочны выносить: Генеральный Прокурор, его заместители, начальники департаментов и лица их замещающие, прокуроры областей, городов Астаны и Алматы и приравненные к ним прокуроры, их заместители, прокуроры городов, районов, специализированных прокуратур и лица, исполняющие их обязанности)!

По требованию прокурора проверяемые субъекты обязаны:

  • безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну предоставить прокурору необходимые материалы и сведения;
  • выделить специалистов для участия в проверке и дачи заключения;
  • принять иные необходимые меры для обеспечения надзорной деятельности прокуроров и обеспечения их безопасности.

Требования (запросы, поручения, указания) прокурора, данные им в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения.

Важно: Прокуроры в пределах своей компетенции имеют право на:

  • беспрепятственный вход в любые помещения организаций всех форм собственности;
  • безотлагательный прием их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки;
  • доступ к любым документам и материалам.

Особенности проверки прокуратуры

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления. Никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения (п. 8 ст. 6 Закона РК «О Прокуратуре»).

При необходимости к прокурорским проверкам могут быть привлечены соответствующие специалисты, при этом экспертиза назначается только в случаях, требующих специальных научных знаний и когда без ее назначения не представляется возможным реализовать прокурорскую проверку.

Постановление о назначении экспертизы выносится Генеральным Прокурором, его заместителями, начальниками департаментов, самостоятельных управлений Генеральной прокуратуры, прокурорами областей, городов Астаны и Алматы и приравненными к ним прокурорами и лицами, исполняющими их обязанности, а также прокурорами городов и районов по согласованию с прокурорами областей, городов Астаны и Алматы и приравненными к ним или лицами, исполняющими их обязанности. Согласование осуществляется в течение 3-х суток, а в случаях, не требующих отлагательств, в течение 24-х часов. Не требуют согласования экспертизы, которые проводятся бесплатно.

Актами прокурорского надзора, принимаемые прокурором в рамках проверки, являются: постановление, предписание, представление, разъяснение закона и др. (подробнее читайте в статье «Проверка прокуратуры: акты прокурорского надзора при проверке»)

Действия и акты прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору либо в суд (подробнее читайте в процедуре «Обжалование результатов проверки»).

Важно: обжалование требований и актов прокурора не приостанавливает их исполнение.

Суд либо вышестоящий прокурор может до вынесения решения по заявлению (жалобе) на действия или акты прокурора приостановить их исполнение. Вышестоящий прокурор по жалобе граждан и (или) юридических лиц либо по своей инициативе может отменить либо отозвать акты нижестоящего прокурора.

Прокурорская проверка, являясь особым, отдельным видом проверки, по важности и широким полномочиям проверяющего прокурора превосходит обычную проверку госоргана и поэтому требует более тщательного изучения, пристального внимания к условиям ее проведения и полномочиям проверяющего прокурора, что мы и постарались отразить в нашей статье.

Уважаемые пользователи! Информация в статье соответствует нормам законодательства Республики Казахстан, действовавшим на момент (дату) публикации.

Источник: https://dogovor24.kz/articles/proverka_prokuratury_obsshie_uslovija_provedenija-237.html

Прокурорская проверка основания проведения и порядок

Прокурорские проверки должностных лиц. Методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях. Прокурорская проверка и ее особенности

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I “О прокуратуре Российской Федерации” п ри осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором .

Таким образом, поводами для прокурорской проверки исполнения законов на предприятиях могут быть:

Важно! Следует иметь ввиду, что:

  • Каждый случай уникален и индивидуален.
  • Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

  • Обратиться за консультацией через форму.
  • Воспользоваться онлайн чатом в нижнем правом углу экрана.
  • Позвонить:
  • По всей России: +7 (800) 350-73-32
  1. обращение в прокуратуру (как устное, так и письменное), содержащее информацию о нарушении законности в какой-либо сфере;
  2. материалы СМИ;
  3. задание вышестоящей прокуратуры;
  4. указание прокурора о проведении выборочной проверки исполнения законодательства в определенной организации, данное подчиненным работникам на основании сведений о нарушении законности (внеплановая проверка);
  5. проведение плановой проверки, осуществляемой согласно плану работы прокуратуры на полугодие, в который включена подобная проверка (запланирована на определенный месяц).
Юр-защитник
Добавить комментарий