Статус субъекта федерации может быть изменен. Изменение статуса субъекта рф. Общая характеристика субъектов РФ

Характеристика статуса субъектов РФ

Статус субъекта федерации может быть изменен. Изменение статуса субъекта рф. Общая характеристика субъектов РФ

В Конституции Российской Федерации определен статус субъектов РФ. Субъекты Российской Федерации равны, но все же имеют некоторую специфику в юридическом положении.

Список административных единиц РФ дан в ст. 65 Конституции РФ. Административные единицы, вступающие в состав Российской Федерации, разделяют на три типа от соединения национальных и региональных начал при их развитии, а также специфических положений:

  • республики (правительства);
  • автономная область и автономные округа (национально-правительственные и независимые образования);
  • края, области и города федерального значения (территориально-правительственные образования). Россия включает в свою структуру субъекты с разнообразным конституционно-юридическим статусом, что разрешает считать Россию ассиметричным правительством.

Замечание 1

Различие республик и других территориальных единиц страны по своему положению содержатся прежде всего в том, что они признаны на конституционном уровне государствами (ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст.

66), и характеризуются всеми правительственными отличиями, кроме автономии, имеют свою Конституцию, принимаемую ими самостоятельно, право на свой правительственный язык, применяемый наряду с русским.

Как и остальные субъекты Федерации, они имеют структуру республиканских учреждений правительственной власти, другие свойства правительственной власти.

Статус национально-государственных образований

Автономная область и автономные округа являются правительственными образованиями. Их положение назначается Конституцией РФ, уставом, по своей правовой сущности он совпадает с конституцией республик, принимаемыми каждым правительством индивидуально.

Особенные положения вводятся общегосударственным законом об автономной округе, который может быть утвержден по предложению правовых или органов исполнительной власти данных административных единиц (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).

Федеральная Конституция назначает также, что отношения автономных округов, вступающих в состав края или области, могут регламентироваться общегосударственным законом и контрактом между учреждениями правительственной власти данных субъектов (ст. 66).

Некоторые автономные округа, непринужденно находясь в составе России, вступают еще в состав других субъектов РФ (например, Ненецкий автономный округ в составе Архангельской области). Российская Федерация имеет два региона, которые изолированы от основной части регионального правительства: Сахалинская область изолирована от основной части России Татарским проливом, Калининградская область – территорией зарубежных правительств.

Замечание 2

Территориальные государственные образования по занимаемому юридическому уровню равнозначны автономным, но их законодательные положения определяются и Конституцией Российской Федерации, и самой Хартией. Региональные образования создаются на региональном уровне. Создание индивидуального общегосударственного закона (в части автономии) не рассчитано Конституцией Российской Федерации.

Принципы равноправия субъектов РФ

Вместе с тем выражением правила равенства субъектов РФ является наличие еще целого соглашения общих характеристик их положения, которые указывают единовременно на их независимость как особых правительственных административных единиц:

  • Конституция Российской Федерации утверждает, с одной стороны, индивидуальность юридических основ Федерации;
  • с другой стороны – обязательство территориальных единиц исполнять общегосударственные законы о юрисдикции Российской Федерации в своем праве (статьи 4 и 76);
  • с третьей стороны – в той же ст. 76 определяет возможность свободного законотворчества за границами правомочий РФ и общих правомочий Российской Федерации и ее административных единиц (часть 4).

Таким образом, субъекты Федерации имеют право образовывать собственные конституции (уставы) и свое право:

  • недопустимо изменить положение субъектов без их разрешения (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ);
  • административные единицы РФ свободно характеризуют и меняют свое название. Новое название субъекта РФ включается в ст. 65 Конституции РФ указом главы правительства РФ;
  • административные единицы РФ вправе иметь имущественную символику: герб, гимн, флаг, столицу (республики) или административный центр (иные субъекты);
  • административные единицы РФ пользуются собственной территорией. Территория субъекта РФ может быть изменена только с его согласия. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Такое изменение подлежит санкционированию Советом правительственного состава Российской Федерации. Территориальные единицы РФ согласовано с общегосударственным правом независимо характеризуют административно-региональную структуру своей территории;
  • правительственное имущество в России делится на общее государственное и имущество административных единиц РФ. Однако, территориальные единицы РФ не вправе объявить единолично своим достоянием землю, другие природные ресурсы и другие материальные блага на том основании, что они помещены на правах владений субъектом РФ.

В то же время, можно отметить, что независимость субъектов РФ гарантирует им право иметь свою собственность, свой бюджет (и имущество территориальных правительственных внебюджетных фондов Федерации):

  • правительства РФ имеют свою структуру учреждений правительственной власти, которая соответствует Конституции РФ (ч. 1 ст. 77), характеризуют независимо, но согласовано с основами конституционного строя РФ и общими правилами, нормативные положения представительных и уполномоченных учреждений правительственной власти, утвержденными общегосударственным законом;
  • в границах ведения Российской Федерации и ее власти по вопросам общего ведения общегосударственные учреждения исполнительной власти и учреждения исполнительной власти административных единиц РФ создают общую структуру реализационной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Таким образом, учреждения реализационной власти Федерации будут являться в указанной области вышестоящими для учреждений власти ее административных единиц;
    • РФ участвует в развитии общегосударственных учреждений власти, например, Партии Федерации (верхней палаты Российского Совета);
    • для положения территориальных единиц РФ специфично и то, что он имеет право на межнациональные и внешнеэкономические связи (п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Но право это не является безусловным, так как Российская Федерация согласовывает такого рода деятельность ее субъектов.

Совокупным для статуса всех округов РФ является также то, что они вне зависимости от видовой обстановки, имеют равные права по взаимодействию с общегосударственными учреждениями власти.

Замечание 3

Каждая территориальная единица РФ направляет двух уполномоченных в структуру Совета Федерации; главы административных единиц входят в структуру Государственного Совета РФ на равных условиях; участвуют в общегосударственном правовом процессе (правовая инициатива, подготовка заключения по проектам общегосударственных законов в области совокупного ведения, инициатива внесения исправлений в Конституцию РФ и ее пересмотра).

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Источник: https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/pravovedenie/harakteristika-statusa-subektov-rf/

Конспект лекции: Субъекты РФ, их конституционно-правовой статус

Статус субъекта федерации может быть изменен. Изменение статуса субъекта рф. Общая характеристика субъектов РФ

Конспект лекции: Субъекты РФ, их конституционно-правовой статус

Согласно Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами:

1) В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство.

Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ;

2) Каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;

3) Субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст.

77 РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти;

4) Каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят).

В настоящее время субъекты РФ различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов:

  • 1) Республики. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки, гос.символику. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики.
  • 2) Края, области, города федерального значения. Данные субъекты РФ вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Москва имеет статус столицы, который выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств.
  • 3) Автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы, как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав края или области. В настоящее время в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, в составе Красноярского края – Таймырский и Эвенкийский округа, и др. Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации – края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти.

Внимание! Каждый электронный конспект лекций является интеллектуальной собственностью своего автора и опубликован на сайте исключительно в ознакомительных целях.

Источник: https://allsummary.ru/366-sub-ekty-rf-ih-konstitucionno-pravovoy-status.html

Субъекты РФ, их конституционно-правовой статус | Конституционное право | Шпоры для каждого!

Статус субъекта федерации может быть изменен. Изменение статуса субъекта рф. Общая характеристика субъектов РФ

Статус субъектов федеративного государства определяется в зависимости от принципа, положенного в основу федерации (территориальный или национальный).

Территориальный принцип — субъектами государства являются определенные территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего.

Национальный принцип — предполагает наличие в рамках определенной территории титульной национальности наряду с другими, которая дает название данному региону.

Субъект федерации — это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты РФ отвечают следующим критериям:

— не обладают суверенитетом;

— не имеют права на отделение или сецессию;

— граждане любого субъекта РФ имеют равные основные права и обязанности на территории РФ;

— закон субъекта РФ не может противоречить ФЗ;

— перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

РФ — федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку (21 республика, 10 автономных округов, 1 автономная область = 32 национально-государственных образования; 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения = 57 государственно-территориальных образований) = 89 субъектов РФ.

Виды субъектов РФ:

1.   Республики в составе РФ — могут принимать свои Конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн);

2.   Края, области, города федерального значения в составе РФ — принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа;

3.   Автономные округа и автономная область в составе РФ — по их представлению может  быть принят ФЗ об автономной области, округе, находящемся как в «двойном подчинении» — и у России, и у субъекта, в составе которого они находятся.

Изменение состава РФ может происходить вследствие:

1)   Принятия в РФ нового субъекта (иностранного государства или его части);

2)   Образования в ее составе нового субъекта в результате:

объединения существующих субъектов;

вычленения из существующих субъектов новых самостоятельных образований;

перехода из одного вида субъектов в другой;

изменения конституционно-правового статуса субъекта

Образование в составе РФ нового субъекта состоит из ряда этапов:

1.   заинтересованные субъекты РФ направляют президенту РФ предложение об образовании в составе РФ нового субъекта;

2.   вопрос о его образовании подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ.

3.   В случае положительного решения на референдумах проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта вносится Президентом РФ в Госдуму, где за его принятие должны проать 2/3 депутатов, затем данный закон рассматривает Совет Федерации, который должен одобрить его ¾ его членов.

4.   После подписания закона президентом РФ вносятся изменения в части 1 Статьи 65 Конституции РФ.

В настоящее время Указами Президента РФ в статье 65 Конституции РФ произведены следующие изменения:

  • наименование «Ингушская Республика» заменено на «Республика Ингушетия»;
  • наименование «Республика Северная Осетия» заменено на «Республика Северная Осетия — Алания» (Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20//СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152);
  • наименование «Республика Калмыкия — Хальмг Тангч» заменено на «Республика Калмыкия» (Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. N 173//СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 676);
  • наименование «Чувашская Республика — Чаваш республика» заменено на «Чувашская Республика — Чувашия»;
  • ФКЗ от 25.03.2004 установлено, что с 1 декабря 2005 года образуется новый субъект РФ — Пермский край — в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (статья 1), которые прекращают свое существование в качестве субъектов РФ с 1 декабря 2005 года (статья 4).

Субъекты РФ, их конституционно-правовой статус (дополнение)

Согласно Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами:

1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство.

Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ;

2) каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;

3) субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст.

77 РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти;

4) каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят).

В настоящее время субъекты РФ различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса.

По данному критерию выделяются три группы субъектов:

1) Республики. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки, гос.символику. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики.

2) Края, области, города федерального значения. Данные субъекты РФ вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус.

Москва имеет статус столицы, который выражается в размещении на территории г.

Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств.

3) Автономная область, автономные округа.  Автономные образования образованы, как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ наименование титульной национальности.

В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст.

66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав  края или области.

В настоящее время в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, в составе Красноярского края — Таймырский и Эвенкийский округа, и др.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть  другого субъекта Федерации — края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются  на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти.

Источник: http://www.shpora.su/subekty-rf-ix-konstitucionno-pravovoj-status/

Глава 2. Конституционно-правовой статус субъектов российской федерации

Статус субъекта федерации может быть изменен. Изменение статуса субъекта рф. Общая характеристика субъектов РФ

субъекта Российской Федерации

Субъект Российской Федерации – этообобщающее наименование относительнообособленных частей, которые в совокупностиобразуют политико-территориальнуюструктуру Российской Федерации. Основныеположения о статусе субъектов РоссийскойФедерации содержатся в КонституцииРоссийской Федерации и принимаемых всоответствии с ней нормативных актах.

Статья5Конституции Российской Федерацииуказывает, что Российская Федерациясостоит из республик, краев, областей,городов федерального значения, автономнойобласти, автономных округов – равноправныхсубъектов Российской Федерации.

КонституцияРоссийской Федерации четко устанавливаетвиды субъектов Российской Федерации,которые могут существовать в рамкахфедеративной системы.

Наименованиясубъектов связаны с несколькимифакторами, положенными в основу ихобразования, и предусматривают связанныес этим особенности.

Утверждение того, что субъекты РоссийскойФедерации равноправны, означает, что,несмотря на видовые особенности, ониравны в своей правоспособности.

Конечно,о фактическом равенстве говорить неприходится из-за различных финансовыхвозможностей, размера территории,состава и численности населения иподобных факторов, но существующееформальное равенство позволяет отнестиРоссию к симметричным федерациям.

Да исама идея Федерации исходит из равенствасубъектов Федерации, поэтому ограничениеих прав противоречит самой сущностифедерализма.

В ч.4 статьи 5уточняется также, чтовсе субъекты Российской Федерацииравноправны между собой и во взаимоотношенияхс федеральными органами государственнойвласти.

В этой же статьеотмечено, что республика (государство)имеет свою конституцию и законодательство.Край, область, город федеральногозначения, автономная область, автономныйокруг имеют свой устав и законодательство.

Из смысла данного пунктаследует, что законодатель все жеустанавливает несколько различныйстатус для республик и иных типовсубъектов Российской Федерации.Во-первых, основным законом республикиявляется конституция, а во-вторых,республика признается государством.

Видимо, признание республик государствамибыло вызвано особенностями политическойобстановки того времени, ведь статусугосударства сопутствуют такие признаки,которыми не может обладать субъектФедерации. Анализ КонституцииРоссии позволяет сделать вывод, что врамках российского федерализма субъектФедерации также не обладает государственнымипризнаками, в том числе суверенитетом.

Исходя из принципа равноправия субъектовРоссийской Федерации КонституцияРоссийской Федерации устанавливаетодинаковые права для субъектов Федерации,это выражается прежде всего в установлениипредметов ведения.

Так, в ч.2 ст.

72Конституции РоссийскойФедерации установлено, что положениянастоящейстатьив равной мере распространяются нареспублики, края, области, городафедерального значения, автономнуюобласть, автономные округа.

Статья66Конституции Российской Федерацииустанавливает, что статус республикиопределяется Конституцией РоссийскойФедерации и конституцией республики.

Статус края, области, города федеральногозначения, автономной области, автономногоокруга определяетсяКонституциейРоссийской Федерации и уставом края,области, города федерального значения,автономной области, автономного округа,принимаемым законодательным(представительным) органом соответствующегосубъекта Российской Федерации.

По представлению законодательных иисполнительных органов автономнойобласти, автономного округа может бытьпринят федеральный закон об автономнойобласти, автономном округе.

Отношенияавтономных округов, входящих в составкрая или области, могут регулироватьсяфедеральным законом и договором междуорганами государственной властиавтономного округа и, соответственно,органами государственной власти краяили области.

Особенности статуса различных типовсубъектов Российской Федерации будутрассмотрены ниже.

Пункт5 статьи 66Конституции определяет,что статус субъекта Российской Федерацииможет быть изменен по взаимному согласиюРоссийской Федерации и субъектаРоссийской Федерации в соответствии сфедеральным конституционным законом.На основании данного положения всовременной истории России составсубъектов Федерации претерпел изменения.В результате объединения субъектовФедерации их количество уменьшилось с89 до 83.

Кроме полномочий в рамках предметовведения, установленных ст.ст. 72и73Конституции Российской Федерации,субъекты Федерации наделены важнымиправами, определяющими их правовойстатус.

Часть3 статьи 67Конституции РоссийскойФедерации устанавливает, что границымежду субъектами Российской Федерациимогут быть изменены с их взаимногосогласия. Тем самым субъектам РоссийскойФедерации принадлежит исключительноеправо определять границы своей территории.

Без взаимного согласия сопредельныхрегионов федеральными органамигосударственной власти не может бытьпредпринято никаких действий по изменениюграниц субъектов Федерации.

Это можнорасценивать как некоторую самостоятельностьсубъектов Российской Федерации, которую,впрочем, нельзя расценивать как признаксуверенитета.

В статье68отмечено, что республики вправеустанавливать свои государственныеязыки. В органах государственной власти,органах местного самоуправления,государственных учреждениях республикони употребляются наряду с государственнымязыком Российской Федерации.

В статье73Конституции установлено, чтовне пределов ведения Российской Федерациии полномочий Российской Федерации попредметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов РоссийскойФедерации субъекты Российской Федерацииобладают всей полнотой государственнойвласти.

То есть формально государственнаявласть субъектов Российской Федерацииограничена только теми вопросами,которые указаны вст.ст. 71и72Конституции Российской Федерации, итем самым субъекты Федерации достаточносамостоятельны.

Однако в веденииРоссийской Федерации и совместномведении находятся наиболее важныевопросы, поэтому исключительныеполномочия субъектов Федерации оченьограниченны.

Пункт1 статьи 104Конституции РоссийскойФедерации предоставляет законодательным(представительным) органам субъектовРоссийской Федерации право законодательнойинициативы.

Причем Конституция Россиине ограничивает те вопросы, по которымзаконодательные органы субъектовФедерации могут выступить с законодательнойинициативой. Логично предположить, чтотакое право наиболее приемлемо повопросам совместного ведения, установленнымстатьей72Конституции.

Таким образом, вполной мере будет реализован принципсовместного регулирования тех или иныхсфер общественной жизни.

Согласно ст.125Конституции Российской Федерацииорганы законодательной и исполнительнойвласти субъектов Российской Федерацииимеют право обращаться с запросом вКонституционный Суд Российской Федерациио разрешении дел о соответствииКонституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативныхактов Президента Российской Федерации,Совета Федерации, Государственной Думы,Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, атакже законов и иных нормативных актовсубъектов Российской Федерации, изданныхпо вопросам, относящимся к ведениюорганов государственной власти РоссийскойФедерации и совместному ведению органовгосударственной власти РоссийскойФедерации и органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственнойвласти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, договоров междуорганами государственной властисубъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международныхдоговоров Российской Федерации.

Согласно ст.134законодательные (представительные)органы субъектов Российской Федерациимогут вносить на рассмотрение ФедеральногоСобрания Российской Федерации предложенияо поправках и пересмотре положенийКонституции Российской Федерации.

Здесьтакже не уточняется, по каким вопросаммогут быть внесены предложения, нонаиболее логичным было бы предоставитьправо вносить предложения только повопросам, касающимся федеративногоустройства России, либо иным, непосредственнозатрагивающим интересы субъектовРоссийской Федерации.

Пункт2 статьи 137Конституции РоссийскойФедерации предусматривает, что в случаеизменения наименования республики,края, области, города федеральногозначения, автономной области, автономногоокруга новое наименование субъектаРоссийской Федерации подлежит включениювстатью65Конституции Российской Федерации.

ПостановлениемКонституционного Суда РоссийскойФедерации от 28.11.1995 N 15-П “По делу отолковании части 2 статьи 137 КонституцииРоссийской Федерации” дано следующеетолкование данного положения.

Изменениянаименования республики, края, области,города федерального значения, автономнойобласти, автономного округа в соответствиисчастью2 статьи 137Конституции РоссийскойФедерации включаются в текстстатьи65Конституции Российской Федерацииуказом Президента Российской Федерациина основании решения субъекта РоссийскойФедерации, принятого в установленномим порядке .

——————————–

Российская газета. 1995. 14 декабря.

Таким образом, субъекты РоссийскойФедерации не являются государствами вобщепринятом значении этого слова, нообладают специфическим статусом,отличающим их от административно-территориальныхобразований унитарных государств.

Источник: https://studfiles.net/preview/5269448/page:5/

§ 6. Изменение статуса субъекта Российской Федерации:

Статус субъекта федерации может быть изменен. Изменение статуса субъекта рф. Общая характеристика субъектов РФ

территориальныеаспекты

Подстатусомсубъекта РФобычно понимается “совокупностьполномочий, прав и обязанностей илисистема государственно-правовыхкомпетенций в осуществлении им властина своей территории в качестве субъектаправоотношений с Федерацией и другимигосударственными образованиями”, а также его принадлежность копределенному виду субъектов РФ:республике, краю, области, городуфедерального значения, автономнойобласти, автономному округу . Нормы,определяющие основы статуса субъектаРФ, отражены в конституционномзаконодательстве, что и характеризуетданный статус как конституционный, т.е.юридически закрепленный на высшемконституционном уровне. Конституционныйстатус субъекта РФ устанавливаетсяфедеральной Конституциейи конституцией (уставом) соответствующегосубъекта РФ и характеризуется обладаниемсубъектом всейполнотой государственной власти насвоей территории,за исключением полномочий, которыенаходятся в ведении федеральных органовгосударственной власти.

——————————–

Филиппов И.К. Правовой статус республик- субъектов Российской Федерации:Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1992.С. 5.

См.: Конституция Российской Федерации.Вопросы и ответы. М., 1994. С. 44.

КонституцияРФ допускает возможность изменениястатуса субъекта РФ. Согласно ч.5 ст. 66статус субъекта РФ может быть измененпо взаимному согласию РоссийскойФедерации и ее субъекта в соответствиис федеральным конституционным законом.

Таким образом, ни Российская Федерация,ни ее субъекты не вправе в одностороннемпорядке изменять конституционный статуссубъектов РФ. В основных законах субъектовРФ часто воспроизводится федеральныйконституционный императив. Например,в ст.

13 Устава Омской области установлено:”Никто не может изменитьгосударственно-правовой статус Омскойобласти в одностороннем порядке”.

Федеральныйконституционный закон об изменениистатуса субъекта РФ еще не принят, хотяего проекты разработаны давно .Вместе с тем в конституциях (уставах)некоторых субъектов РФ определен порядоквыражения согласия субъекта на изменениеего статуса.

Так, согласно КонституцииРеспублики Тыва изменениеконституционно-правового статусареспублики возможно только по взаимномусогласию Российской Федерации иРеспублики Тыва в соответствии сфедеральным конституционным законом(ст. 1). Аналогичные нормы содержатся вконституциях и уставах других субъектовРФ.

В уставах отдельных субъектов РФустанавливается порядок выражениясогласия на изменение их статуса. Так,согласно Уставу Красноярского краяизменение статуса края, а также егообъединение с другими субъектами РФмогут быть произведены только на основерешения, принятого на краевом референдуме,если иное не будет предусмотренофедеральным законодательством (ст. 15).

В Конституции Республики Мордовиясодержится более мягкая формулировка:”Республика Мордовия выражает согласиеоб изменении своего статуса с учетоммнения населения Республики Мордовия”(ч. 2 ст. 56).

——————————–

См., например: Козлов А.Е., РумянцеваТ.С., Чехарина В.И. Инициативный проектФедерального конституционного законаРоссийской Федерации “О порядкеизменения конституционно-правовогостатуса субъекта Российской Федерации,образования в ее составе нового субъектаи принятия в Российскую Федерацию новогосубъекта” // Государство и право. 1996.N 3. С. 110 – 117.

Конституционно-правовойстатус субъекта РФ согласно федеральномузаконодательству может быть изменендвумяспособами:

1)путем преобразования одного видасубъекта РФ в другой;

2)путем объединения (слияния) несколькихсубъектов РФ.

Изменениеконституционно-правового статусасубъекта РФ путем преобразованияодного вида субъекта РФ в другойозначает присвоение субъекту иноговида конституционно-правового статусасубъекта РФ из числа установленных вч.1 ст.

5Конституции РФ, что подтверждаетсяправовыми позициями КонституционногоСуда РФ . Например, область можетбыть преобразована в край, край – вреспублику и т.п.

Таким образом, изменяетсясубъектный состав Российской Федерации,конституционный статус субъекта РФ, нопри этом его территория остается безизменения .

——————————–

См.: Постановления КонституционногоСуда РФ от 14 июля 1997 г. N12-Пи от 31 июля 1995 г. N10-П.

Некоторые ученые под изменением статусасубъекта РФ понимают его преобразованиев иной вид, аргументируя это тем, чтомежду субъектами РФ нет никаких различий,кроме конституции и государственногоязыка в республиках. По мнению В.В.

Иванова, “изменение статуса субъектаРоссийской Федерации – это отказ регионаот статуса субъекта Федерации споследующим включением его территориив состав другого региона либо спредоставлением этому образованиюкакого-либо иного статуса в Федерации”(Иванов В.В. К вопросу о концепциитерриториального образования //Государство и право. 2003. N 11. С. 52).

Относительно второго положения опредоставлении избыточного статусаможно возразить, поскольку оно непредусмотрено КонституциейРФ.

Некоторыеученые считают, что смена индивидуальногоназвания субъекта РФ без изменения еговида и территории является изменениемстатуса субъекта . С этим нельзясогласиться, поскольку в данном случаекроме смены по инициативе субъекта РФего наименования никаких других измененийне происходит.

——————————–

См.: Лебедев А.Н. Статус субъекта РоссийскойФедерации. М., 1999. С. 90.

Изменениеконституционно-правового статусасубъекта РФ путем объединения(слияния) нескольких субъектов РФпредусмотрено Федеральным конституционнымзаконом”О порядке принятия в РоссийскуюФедерацию и образования в ее составенового субъекта Российской Федерации”,регулирующим процедуру объединениядвух граничащих между собой субъектовРФ и более.

Объединениесубъектов РФ осуществляется в целях:1) обеспечения сохранения и развитиясамобытности народов, традиционнопроживающих на территории соответствующихокругов; 2) ускорения социально-экономическогоразвития объединяющихся территорий,повышения уровня жизни населения, защитыисконной среды обитания и традиционногообраза жизни народов, проживающих натерритории округов; 3) эффективногоосуществления государственной власти;4) организации местного самоуправленияс учетом особенностейадминистративно-территориальных единицс особым статусом; 5) дополнительныхгарантий для коренных малочисленныхнародов .

——————————–

См.: Михалева Н.А. Указ.соч.С. 139.

Объединениесубъектов РФ влечет возникновениенового укрупненного субъекта РФ втерриториальных границах объединенныхсубъектов.

По существу, прежние субъектыРФ (на практике это автономные округа)прекращают свое существование, и вграницах их территорий возникает новыйсубъект, который может: 1) сохранить типи наименование одного из прежнихсубъектов (например, Красноярский крайпри его объединении с Таймырским(Долгано-Ненецким) и Эвенкийскимавтономными округами); 2) при сохранениинаименования избрать новый тип изперечня установленных в ч.1 ст. 5Конституции РФ субъектов РФ (например,Пермский край при объединении Пермскойобласти и Коми-Пермяцкого автономногоокруга); 3) избрать новый тип и новоенаименование (например, Забайкальскийкрай при объединении Читинской областии Агинского Бурятского автономногоокруга). Во всех этих случаях изменениестатуса субъекта РФ сопряжено с изменениемего территории.

Необходимообратить внимание на некорректныеположения ряда уставов, где объединениес другими субъектами РФ выведено изпонятия “изменение статуса”. Так,согласно ч. 4 ст.

3 Устава (Основногозакона) Саратовской области “изменениестатуса области, ее объединение с другимисубъектами Российской Федерации могутбыть осуществлены в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации”.

Более яркийпример – положение Устава Волгоградскойобласти: “Изменение статуса,наименования, границ области, а такжеее объединение с другими субъектамиРоссийской Федерации могут бытьосуществлены в порядке, установленномдействующим законодательством” (ч.4 ст. 1).

Необходимозаметить, что в научных кругах высказываетсятакже мнение о том, что “объединениев форме присоединения субъекта РФ к ужесуществующему субъекту РФ и, какследствие, изменение его территории исостава населения не означает измененияего статуса – необходима процедурапризнания прекращения существованияприсоединенных субъектов РФ и легитимацииизменения территории и населениясубъекта РФ, в состав которого вошлиприсоединенные субъекты РФ” .

——————————–

Дамдинов Б.Д. К вопросу об объединении”сложносоставных” субъектовРоссийской Федерации: первый опыт иперспективы (конституционные ифинансово-правовые аспекты) // Сибирскийюридический вестник. 2004. N 2. С. 29.

В.В.

Кульчевский полагает целесообразнымпроцедуру прекращения существованиясубъекта РФ рассматривать как изменениестатуса территориальной единицы, а несубъекта РФ, объясняя это тем, чтопоследний представляет собой определенноеправовое образование, “наличиетерритории у которого является лишьодним из признаков. Статус же субъектаФедерации – это его правовое качество”. С данной точкой зрения вряд лиможно согласиться, поскольку без своейтерритории, на которую распространяетсяюрисдикция его органов, субъекта РФ какгосударственно-территориальногообразования просто не может быть.

——————————–

Кульчевский В.В. Правовыепроблемы утраты статуса субъектаРоссийской Федерации // Право и политика.2008. N 11. С. 27.

Втеории конституционного права выделяюти другие способы изменения статусасубъекта РФ:

1)разделение субъекта РФ на нескольконовых субъектов;

2)выделение части территории субъектаРФ с предоставлением ей статуса субъектаРФ;

3)объединение частей территорий несколькихграничащих между собой субъектов РФ спредоставлением этой объединеннойтерритории статуса субъекта РФ.

Федеральнымзаконодательством эти способы непредусмотрены, что объясняетсянеобходимостью исключения самойвозможности дальнейшего дроблениятерриториального устройства государства.Учитывая размеры территории РФ, наличиев ней самого большого числа субъектовиз всех федераций мира, проблемыэкономического отставания ряда субъектовРФ, такая позиция законодателя вполнеоправданна .

——————————–

См.: Чертков А.Н. Перспективарасширения способов изменениясубъектного состава Российской Федерации// Административное и муниципальноеправо. 2008. N 5. С. 14.

Вместес тем о возможности не только объединения,но и разделения субъекта РФ упоминаютотдельные региональные акты, например,Устав (Основной закон) Томской области(ч. 5. ст. 2), Устав Челябинской области(ч. 5 ст. 1), ч. 2 ст. 6 Устава (Основногозакона) Орловской области.

Разделениесубъекта РФ может иметь не толькоотрицательный эффект, связанный сусложнением системы управлениятерриториями, но и положительный, когдаразделение служит исключительной меройснятия напряжения в межнациональныхотношениях в регионе. Примером можетслужить опыт разделения Чечено-Ингушетиина два субъекта РФ.

В силу обострившихсяэкономических и социально-политическихпроблем на данной территории принятоерешение предотвратило конфликт междучеченцами и ингушами, а также не позволилособытиям, произошедшим в 1990-е гг. в Чечне,распространиться на территорию Ингушетии.

В основе разделения субъекталежало взаимное согласие двух субъектовРФ и Федерации.

——————————–

Там же. С. 14.

Обращаетна себя внимание позиция, высказаннаяКонституционным Судом РФ в отношениивхождения автономных округов в составкрая, области. Суд отметил, что дляизменения статуса автономного округане требуется согласия края или области.

Но ведь изменение статусаавтономного округа может включать иего выход из состава края, области, врезультате которого изменится итерритория последних.

Очевидно, вфедеральном законе о порядке изменениястатуса субъекта РФ этот вопрос долженбыть решен.

——————————–

См.: ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 14 июля 1997г. N 12-П.

Иногдак способам изменения статуса субъектовРФ относят изменение границ междусубъектами путем разрешения приграничныхспоров , что представляется неверным,поскольку в данном случае речь идет обизменении границ территории субъектовРФ, за счет чего она может уменьшатьсяили увеличиваться без изменения статусасубъектов.

——————————–

См.: Конюхова И.А. Современный российскийфедерализм и мировой опыт: итогистановления и перспективы развития.М., 2004. С. 303.

Изменениеконституционно-правового статусасубъекта РФ может осуществляться лишьв рамках КонституцииРФ. В ней не предусмотрено право субъектовРФ на выход из Российской Федерации,поэтому статус субъекта РФ не можетизменяться таким способом.

Взарубежных федерациях, например в Индиии Пакистане, в качестве исключительноймеры юридической ответственностидопускаются преобразование и дажеликвидация субъекта федерации .Российское конституционное законодательствоне знает таких мер ответственностисубъектов РФ.

——————————–

См.: Кондрашев А.А. Конституционно-правоваяответственность в Российской Федерации:теория и практика. М., 2006. С. 105.

Источник: https://studfile.net/preview/6704311/page:22/

Юр-защитник
Добавить комментарий